Kun joukko pohjoisafrikkalaisia nuoria ryöstää ja pahoinpitelee iäkkään naisen Göteborgin keskustassa, syntyy valtava mediamyrsky ja aluepoliisipäällikkö määrää lisäjoukkoja selvittämään jengiväkivaltaa ja muita maahanmuuttajaperäisiä rikoksia. Rikoskomisario Ingrid Bergman palaa töihin lyhyen vanhempainvapaan jälkeen. Hän aloittaa työskentelemään osa-aikaisesti käyden läpi kylmenneitä rikoksia ja valitsee tapauksen, jossa oli huomionarvoista, että uhrista löydettiin vain pää. Yli 25 vuotta vanha ratkaisematon naispuolisen alakoulunopettajan murha kehittyykin aivan toiseen suuntaan kuin hän olisi voinut kuvitella. Göteborgin pohjoispuolella sijaitsevan luonnonsuojelualueen kartoituksessa löytyy hylätty kaivo, joka sisältää ruumiita eri mädäntymisen vaiheissa. Uhrien tunnistus vie aikaa. Pian Ingrid huomaa, että ruumiilla on yhteys 90-luvun alun murhaan, jota hän parhaillaan selvittää, ja että murhaaja on tajunnut Ingridin olevan hänen jäljillään.

Nollakansalaiset käsittelee itsekkyyttä, vallan väärinkäyttöä ja mielivaltaa. Se on kuudes itsenäinen osa vakavan rikollisuuden tutkintayksikössä työskentelevästä rikoskomisario Ingrid Bergmanista kertovassa sarjassa.