Professore ordinario nell’Alma Mater Studiorum – Università di Bologna; insegna Diritto Pubblico e Diritto Amministrativo. In precedenza, è stato docente nell’Università Cà Foscari di Venezia. Ha pubblicato numerosi lavori scientifici. Tra quelli di carattere monografico, si ricordano: Le servitù militari; Sviluppi delle autonomie locali e realtà dello Stato; Procedure di programmazione e ordinamento regionale; Il denaro pubblico; Persona comunità istituzioni; Il lavoro oltre le regole; L’amministrazione pubblica tra derive e approdi; Diritto Pubblico e identità europea; Amministrazione pubblica e comunità; Un’amministrazione pubblica a nord del futuro.